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在当时中国东北三省已被日帝占领，民族矛盾日益加剧，而一些新旧军阀，又想通过武力征伐来实现其政治，中国社会阶级矛盾也十分尖锐这样一种现实状况下，阎锡山为了克服“现在的”和“未来的”困难，率先垂范，毅然把主要精力集中于实际上是山西的经济建设上来，这不能不说阎锡山确实是一个具有强烈民族独立、自主自强意识的政治家。尽管阎锡山编订《山西省政十年建设计划案》，也有其维护和巩固本集团统治的目的，但他能够从国家的现在与未来这个大局考虑来制定“计划案”，这一点还是应当予以肯定的，这在当时也是难能可贵的。

《山西省政十年建设计划案》规定自1933年开始实施，但实际上在1932年“计划案”尚在制定过程中，一些计划的工矿业建设项目即已动工上马了。如果这个“计划案”不受干扰，照此下去，或许也能实现阎锡山所说的“标的”。然而，正如阎锡山所说，由于“社会事实，是时时变迁，往往出乎我们现在意想之外”，在“计划案”实施过程中，一方面，因“计划案”中的一些项目，尤其是工矿业建设项目，设计规模过大，而资金、技术力量却相当有限；另一方面，是中间1936年有红军的东征，继而是1937年抗日战争的爆发，所以，有不少建设项目并未达到“计划案”规定的“期成量”与“必成量”。虽然如此，“计划案”的实施还是取得了颇为可观的成绩。对山西社会的发展进步，对“了现在的困难”和“了未来的困难”，都发挥了十分重要的作用。

2、山西经济迅速发展，令国内外人士刮目相看

《山西省政十年建设计划案》从1932年后半年开始实施，到1937年抗日战争爆发，山西的工业、商业、金融、交通和农业等各项经济建设事业都蓬勃发展，取得了令人瞩目的成就。可以说，抗战爆发前的这五年，是山西经济建设的“黄金时期”。

在工业建设上，阎锡山为使分散的人的要素、物的要素集合而为集中强固之经营势力，以发展“公营事业”为名，从1932年后半年即开始筹划，到1933年8月1日，终于成立了一个工业“托拉斯”性质的集全省工业之大成的“西北实业公司”。“公司”的基础是中原大战前的以军事工业为龙头的工矿企业。阎锡山出走大连后，张学良虽然由于经费及其他方面的原因，对这些工矿企业进行了一系列的改组和兼并，也裁汰了一大批工人，但其机器设备、技术人员和业务骨干，却几乎是原封不动地保留了下来，这就为阎锡山复出后山西工业的复兴奠定了基础。加之“山西的煤矿很多、铁矿也很多。……有了这种工业最重要的基础，山西可以构成一个工业区域，这是无疑义的”（《阎伯川先生言论辑要》（七），第12页）。正是因为有了这样的基础和得天独厚的物产资源，所以阎锡山对创办西北实业公司信心十足，他对公司不用“山西”，而冠以“西北”二字，就是“要由晋绥而发展向陕、甘、宁（夏）、新（疆）”等地。这样，既可应国人因“东北藩篱已失”而开发建设西北之呼声，名正言顺地向外开拓，又可以山西为基地，把公司发展成一个在西北地区独占鳌头的工矿企业托拉斯。

阎锡山最初规划的西北实业公司规模相当之大，“计划在十年后每村要配备50部之工作母机的机器厂，以做到‘村村有机器，无村不工厂’；3年后完成300部面粉机；5年后完成布机500台和20万锭纱机；3年后完成煤产910万吨，供给全省自用，完成洋灰300万桶；5年后完成生铁50万吨，钢材20万吨”。但由于公司初成立时，毛织厂、卷烟厂、印刷厂、洋灰厂、纺纱织布厂、炼钢厂、电气机械制造厂等“创办而必成”和“创办而期成”的企业，有的正在筹建，有的尚未进行，因而它首先开始的事业，仅有办理西北特产之输出的“西北贸易商行”，在绥远设立的洁毛池和在天镇设立的特产经营场，于天镇和绥远凉城、丰镇三县之间，种植大黄、黄芪、枸杞、胡麻5万余亩，以输出土特产品。1934年9月，阎锡山将壬申厂和育才炼钢厂等厂予以改组，改组后，这些厂矿正式并入西北实业公司。它们分别是西北铸造厂（生产轻、重机枪）、西北机车厂（生产山炮、野炮、迫击炮和机车车辆）、西北农工器具厂（生产各种炮弹和农用器具）、西北水压机厂（生产炮弹壳和大型锻件）、西北机械厂（生产冲锋枪和机械）、西北铁工厂（生产步枪和机械）、西北汽车修理厂（修理装配汽车）、西北电气厂（供应西北各厂电力、蒸汽等动力）、西北枪弹厂（生产各种枪弹并轧压各种铜皮）、西北育才炼钢机器厂（生产工作母机、电炉钢料和煅铸毛坯）、西北化学厂（生产硫酸、硝酸和炸药）等11厂。这11厂可谓西北实业公司的骨干企业，其性质也由军事工业变为以民用工业为主。与此同时，新建的西北炼矿第一厂、西北窑厂、西北洋灰厂、西北皮革制作厂、西北印刷厂、西北制纸厂、西北毛织厂、西北火柴厂、西北电化厂以及在西河口、静乐、宁武等地建设的铁、铝采矿处，也相继投产。计划总投资800万元、规模宏大的西北炼钢厂也动工兴建。

西北实业公司，由于是“山西省公营事业”，处于实际上是官办的特殊地位，在资金、原材料供应、运输和产品销售上都受到关照，所以，很快扩充发展成为一个包括钢铁、煤炭、机械、电力、化学、建材、纺织、造纸、卷烟、火柴、皮革、面粉等轻重工业以及国防工业在内，多种门类、多种行业的经济实体，从而为山西现代工业的崛起，尤其是钢铁、煤炭、机械、电力工业的发展，起到了奠基作用。如今的太原钢铁公司、山西机器厂、太原发电厂、太原卷烟厂、太原造纸厂、太原水泥厂等，即是由原来的西北炼钢厂、西北机器厂、西北发电厂、西北卷烟厂、西北造纸厂、西北洋灰厂演变而来的。

公司从成立到1937年“七七事变”，短短四年之中，所辖工矿企业已达33个，员工总数达两万余人，其中职员2051人，工人18597人。公司的不少企业如卷烟厂、化学厂、洋灰厂等均在全省独树一帜。同时，一些企业的资本、职工人数、年产值，也在全省同行业中占到很大比重，在山西经济中居于主导地位。不仅如此，它在全国工业中，也举足轻重。据对有关资料的统计，1937年，西北实业公司资本已达万多元（旧币，下同），占到全国（除东北三省，下同）2826家工厂资本总数3129万元的70%。www.youxs.org，其新建的西北炼钢厂投资800万元，www.youxs.org。www.youxs.org，其中西北机车厂、机械厂、农工器具厂、铁工厂、铸造厂、水压机厂、育才炼钢机器厂、汽车修理厂、电气机械制造厂这9个厂的工人即有6843人，占到全国机器制造业工人总数的40%。这9个厂的资本为524万元，占到全国机器制造厂业资本总数的62%，www.youxs.org。（景占魁：《阎锡山与近代山西》香港天马图书有限公司2003年版，第188页）。

在铁路交通建设上，由阎锡山极力主张并大力督导，于1932年10月开始筹划，翌年5月1日动工，到“七七事变”时，全长860多公里，贯通山西南北的同蒲铁路的筑成并通车，可说是山西铁路建设史上的一个里程碑，彪炳于山西史册上的一个壮举。也是阎锡山对山西的一个杰出贡献。

清末以来，山西境内虽然有清政府修建的正太、京绥两条铁路干线经过，但其里程较短，且又处于晋中和晋东北一隅，因此，对于开发全省的物产资源，沟通山西南北，连接外界交通，促进山西经济社会的发展，所起作用相当有限。曾先后任过山西巡抚的张之洞、胡聘之、张曾敡、宝棻等官员，为修筑一条贯通山西南北的同蒲铁路干线曾进行过筹划。孙中山在其制定的《实业计划》中的同成铁路（从大同经太原、风凌渡、西安到成都）也包括了同蒲铁路，但由于种种原因，均无结果。1927年，阎锡山聘请德国工程师筹备测量工作，制定修路计划，争取在1929年春开工修建同蒲铁路，在请南京政府拨款予以援助的请求被拒绝后，遂决定由山西本省“自筹资金”修路。但不久又爆发了中原大战，之后是他的下野，真可谓好事多磨，同蒲铁路坎坎坷坷，几起几落。

阎锡山复出后，在其制定的《山西省政十年建设计划案》中，在铁路建设上即提出“兴修窄轨铁路”，并规定“以5500华里为期成量，以三分之二为必成量”，这其中自然包括了同蒲铁路。1933年2月21日，又成立了晋绥兵工筑路总指挥部，阎锡山自兼总指挥，同年5月1日即开始动工。

阎锡山所以急于同蒲铁路早日上马，并提出争取在三年内完成干线工程，是因为“计划案”开始实施后，许多工矿企业建设所需用的大量原料、产品都要靠铁路运输，同时，尽快建成同蒲铁路，不仅可以使其沿线几个盆地的经济得到进一步开发，而且还能够与正太、平绥以及陇海等铁路系统沟通，促进山西的对外贸易。对于方便人们的出行，加强地方行政管理，自然也大有益处。为解决筑路经费，阎锡山本想把用其族叔、族侄名义在国外的一大笔存款取回暂用，但由于国外银行对于国外的私人存款，不允许自由提取，而如果你购买他们国家的一些产品，则可以给你提供方便和帮助，于是，阎锡山遂通过斌记商行，先后向德国西门子公司、法国万达钢厂、德国克鲁勃公司等企业订购了价值近千万元的钢轨、机车、车辆。

当时阎锡山的一些属僚认为修筑同蒲铁路这么大的工程，仅凭山西一省之力，实非易事，况且山西刚经过中原大战，经济十分拮据，希望得到中央的帮助，可是，阎锡山却对他们说：“我不是早就说过了吗？钱的事情不用你们操心，南京说的事情，不知何年何月才能办到，我们不能再等了！”也有人觉得修窄轨不够气派，将来也不便与其他铁路系统相衔接，而中央也一再指出：“修筑同蒲路，应采用标准轨距”。但是，阎锡山经过算细帐，认为若用标准轨，仅钢轨和枕木两项，全路就得860多万元，再加上征地、桥梁、隧道、涵洞、车站等，下来得六七千万元，如此之大的投入，自己没有就得借债。这笔款即使以最低年息一分计，每年所付利息就要六七百万元，因此他说：“如修标准轨，三十年复利损失，即可至78951万元”（《阎锡山年谱》（四），第1721页）。在铁路通车初期营运收入少，不可能有盈余来支付息金的情况下，“日积月累，恐怕修了同蒲铁路，将来就是卖掉山西，还不够还债务的”（(《山西文献》（台），第25期，第5页)，“我们现在的力量不足，可以先修成窄轨，……二十年以后，我们有了钱，再换宽轨，就不是什么困难的问题”（郭廷兰：《修筑同蒲铁路见闻录》，《山西文史资料》第24辑，第141页），正是有了这个准备，所以，当时的同蒲路路基是按宽轨标准修筑的。

阎锡山为了加快同蒲路的修筑进度，并保证质量和节约成本、减低费用，曾采取了许多措施。首先，组建了一个有高度权威，能协调各方的领导机构，先是1932年10月由太原绥靖公署下令设立了晋绥兵工筑路局，第二年2月又在此基础上成立了晋绥兵工筑路总指挥部，由阎锡山自兼总指挥。指挥部下设之督工、兵工、经理、监制材料、会计、事务、文书、卫生等几9个组的负责人，多为绥署所辖之职能部门的主官。工程开始后，又组织了同蒲南段、同蒲北段两个工程局，各自独立工作，南北分进；其次，阎锡山采用了“兵工筑路”的做法，下令晋绥军步兵的4个师以及孙楚的正太护路军、炮兵独立第一旅和各师、旅中的兵工约3万余人，投入同蒲铁路工程建设；再次，放手让工程技术人员工作，对原先勘察设计不甚合理的线路重新勘察设计，并采纳他们好的建议；第四，下令西北实业公司相关工厂生产筑路的各种工具和铁路设备，能自己制造的，就尽量不向外购买。为了解决修路所需用的大量水泥，阎锡山不是由政府给洋灰厂拨款，而是让筑路总指挥部与洋灰厂签订合同，以预先付款的方法，让洋灰厂购置设备，洋灰厂出洋灰后，以货抵款。

与修筑同蒲干线铁路的同时，按照“计划案”忻州至窑头的忻窑支线、祁县到晋城的白晋支线、原平至繁峙的原繁支线、太原到碛口支线上的部分路段，以及未列入计划的西山支线和上兰村支线等支线铁路（均为窄轨），也相继上马，到1937年大都竣工，总计长180公里。这样，从1933年到1937年，全省共修筑铁路1043公里，加上7公里专用线，共为1050公里，提前五年实现了“计划案”中“以五分之二为必成量”的要求。这也就是说，山西这4年多修成的铁路，其长度相当于此前近30年修成的山西境内之正太、平绥铁路总长度317公里的3倍多。1933年至1936年，中央和地方共修成铁路3727公里，山西同蒲干线就有700多公里，www.youxs.org，因此，这个时期是山西铁路建设大发展的一个时期。其中，同蒲铁路干线的建设更在国内铁路建设史上创造了一些奇迹。其一，它进度快，如浙赣铁路浙江玉山县至江西南昌一段，全长905公里，前后历时6年，年平均筑路150多公里。江南铁路南京至孙家埠一段，全长178公里，用了22个月，www.youxs.org。而同蒲铁路863公里，只用了4年另5个月，www.youxs.org。其二，费用低。1895年至1927年，中国所筑铁路每公里的平均费用是元（汪敬虞主编：《中国近代经济史》下册，人民出版社2000年版，第2025页），而同蒲铁路每公里平均费用只有元，即使因窄轨比标准轨省三分之二。按每公里元计，www.youxs.org，就是与20世纪30年代全国其他铁路所花经费相比，同蒲铁路干线也是很少的。玉山县至南昌一段铁路花费6400多万元，每公里平均7万多元。南京至孙家埠一段铁路，花费710多万元，www.youxs.org。而同蒲铁路费用为万元，www.youxs.org。

至于阎锡山把一些经济手段运用到铁路建设上来的事实，除了对大量经费的明显节约外，更重要的意义，则在于他改变了经济建设上的传统观念和方式，在如何加快经济建设的问题上，向人们提供了有益的启示和借鉴。因此，这一时期的山西铁路建设，不仅仅表现在了物质上的成就，更重要的是它在精神上和观念上有了新的突破。