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外出避难的凤栖平民有五六万人，但能够到达雪月城的仅有三万人，有的是在路上掉队了，找不到方向，有的则是去周边的县城投奔亲戚。

雪月城常住人口百万，四周分布着数量众多的卫星城，为雪月城提供各种生活物资，凤栖三万人不可能全部涌入雪月城，城卫兵是不允许这么多难民进入的，只能分散打乱安置在各个卫星城。

城内有驿站，卫所，平民屋，优先供给有户籍的国人，而野人则在城外安置，统一住帐篷。官兵会先甄别难民的职业，然后安排工作任务给难民做，毕竟难民每天吃喝花费不是个小数目，需要回血。

修路架桥是技术活，难民们不会做也做不好，但也能搬运材料，减少人工成本。清理官道两侧生长的荒草，粮食丰收时去收割稻谷，农闲时疏通河道。反正是不让难民们闲下来，没那个闲功夫想东想西，赈灾十章是官方总结的灾难应对方式。是每个官员的必修课程。

其中有应对洪涝，干旱，地震，山火，飓风，陨石，大雪，寒流，传染病，外敌入侵，流寇作乱，强敌侵扰的解决办法。

洪涝发生时，应组织平民向高地转移，储备口粮，饮水木柴厚衣物，组建救援队制造木筏救治灾民，清点人数，做到及时上报等。发生天灾不是官员的错，但隐瞒不报不作为就是大过。