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吴启晨想到的并不是有便宜可占，沉吟良久之后吴启晨皱眉摇头：“回陛下，现在把缅甸和孟加拉湾区划为关内并不是好时机。

虽然一直以来大明关内关外的划分没有明确的界定标准，但最起码也要大明公民数量占据一个很高的比例才行吧？

这两个地区大明公民比例都不超过百分之十，如果划归关内，管理上会形成很大的冲突。”

这个事情朱姬润还真的不知道，给好处还有不要的道理？关内不应该是越大越多越好么？好奇的问道：“为什么会冲突？”

吴启晨见朱慈烺还在思考就跟朱姬润简单普及了一下：“关内地区的基础设施修建，例如公路、铁路、电报、学校、医院、堤坝等等这些都要按照高标准来。

而且是不计成本的投入，例如县县通公路，不管这个县穷富，人口多寡，道路情况有多复杂，只要是关内就必须通。

而关外地区的投资则要简单的多，除了军用战备需求，一切以收益情况和成本为核心，如果不划算，短时间收回不了成本，那么就不会投入。

陛下一直强调关内地区的基础设施福利待遇问题，要形成向心力。

如果像缅甸和孟加拉湾区这样的地方加入大明关内，那么就会出现大量的非公民享受到公民待遇，而因为地域的增加其余地区的投入必然下降，这并不是什么好事。”

朱姬润细细想了一下，好像还真的是这样，在看向朱慈烺，朱慈烺敲着桌子：“孟加拉湾区南亚各族人口合计超过三千万，其中当地土族人数最多达到八百万，缅甸也是一样。

如果大明要在当地达到人口优势，要么让当地的各族人口下降，要么就让大明百姓增多。

让人口下降是不明智的，孟加拉湾区经济这两年发展很快正是因为该地区的人口红利，驱赶人口肯定会导致经济活力下降。

而增加大明人口，要么从关内迁移，要么就是对当地土族等人口的转化。

因为该地区要经过西南高原，还有横断山脉的阻隔，陆上交通基础薄弱，只能从海上绕行，这对于百姓来说隔山隔海的迁移需要莫大的勇气。

如果转化当地土族又因为汉人人口的不足，转化的也不能太多。

你说的那种情况朕也考虑到了，想要破局自然不能按部就班的等，所以朕才有了把这些地方划归关内的计划。

划为关内之后，第一就是限制关外地区的非公民人口流动，第二就是因为提高了基础设施等急，划为了关内，所以对于大明百姓的吸引力就增加了。

而且基础设施建设过程中必然有很多商机还有工作机会，肯定能吸引一批关内百姓流向那里。

一面是人口限制，一面是鼓励流动，等关内人口多了，又可以转化更多当地人成为公民，这样之后当地的人口结构就会慢慢扭转。

扭转之后的人口结果，又能吸引更多的汉人百姓前往定居，从此形成良性循环。

如果我们什么都不做，这样的扭转至少要三十年到五十年才行。”

吴启晨想了一下：“但是那还是有这么多非公民享受到了基础设施的便利，这会不会对其余地区的非公民不公平？会不会因此抱怨？”

朱慈烺呵呵一笑：“这个只能说他们运气好吧，欧罗巴人有一句谚语‘条条大路通罗马，但是有人就出生在罗马’。

我们不能因为他们享受到了好处就给予限制，当然有些只面对公民开放的设施还是要限制的。

但是像教育这种，教育的普及难道不正好降低了当地百姓申请公民的难度，增加的机会不就促进大明人口结构调整的用心？”

吴启晨没有再说话，朱姬润对于这种区划调整的政治行为也没有啥发言权，他只是皇明商号管事，不能干涉内阁事务，乱说话可不是好习惯。

朱慈烺站起来继续说道：“关内地区现在的出海口主要就集中在太平洋方向，这对于关内地区的均衡发展是非常不利的。

长此以往，就会形成东面沿海越来越富，西面内陆越来越穷的局面。

所以缅甸和孟加拉湾区就是西南面向印度洋的出海口。

将来大明还要规划一条从西北地区连通印度河到印度洋的出海口，以此来平衡东西经济差距。

虽然这些地方因为地形阻隔打通这些通道非常困难，但大的战略方向要定好，只要找对了方向，那么剩下的就是遇到困难解决困难。”

吴启晨感觉这个重大战略规划不应该在这么一个小会议上提出，当然有了陛下的这个指示，他也就知道了接下来内阁的努力方向了。

只是这缅甸和孟加拉湾地区划为关内的理由还能理解，但是把南洋和南大陆也划为关内这又是为了什么？

不懂就要问，吴启晨拱手：“陛下，那为何要把南洋和南大陆划为关内的，要知道这两个区域地广人稀，虽然当地的汉人人口占据人数优势，但是当地的基础设施几乎等于没有。

而且地方实在太大，内阁要投入多少人力物力去建设？最后还可能收不回成本，这样的地区大家都不会乐意要吧？”

朱慈烺站了起来：“看问题不能只站在自己的利益角度去考虑，大明为什么要开发南洋？因为那里是大明藩国的集中地。

而且相比去高丽三国和倭六国积极融入大明的态度不同，那里的人，上到国王大臣，下到贩夫走卒，对于融入大明都不是那么积极。

原因是多方面的，文化影响不够，天高皇帝远，他们很多人根本不知道加入大明的好处，甚至不知道大明关内是什么样的。

这就要我们给他们树立一个榜样，一个身边的榜样，看得见摸得着。

这样才能增加其向心力，让他们尽快融入大明的大家庭来。

因为大明占领的南洋地区，很多都是南洋人自己都不愿意去的地方，贫困偏远，如果不把那里划为关内，大力开发，他们会觉得，大明的南洋还没有他们国内的条件好，那大明关内是不是就跟他们国内一样？

那还谈什么羡慕大明？”