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夏州官府年税收折合约十五万两银，属于大齐十九州中最为贫穷的地方，即便每年不用向朝廷缴纳赋税，夏州财政也只能勉强支撑，府库才存有二十余万，多是留给军队的年饷。

梁家之所以能够稳坐夏州，靠得就是拉拢军中人心，所以无论财政如何紧张，都必须留有余钱放置与府库，用于明年军队粮饷支出。

随着李衡的到来，一切都发生了转机。

特别是李衡举荐的新任农户郎贾思勰，简直就是夏州农业生产的先驱者。

贾思勰视察夏州全境，不仅发现了盐矿，而且还带人开拓了不少荒地，昔日荒凉的夏州，多了几分生机。

有了那一百万两巨款，李衡也可以支持贾思勰的农业建设，如兴建水利，收拢豪族手中土地，再以官府名义租给农户。

“均天下之田，使百姓安居乐业。”

自均田制在夏州颁布以来，一句简单的号令，便可让大量的流民百姓迁移到荒凉偏远的夏州。

随着百姓增多，兵源的问题也得以解决。

李衡向黄文敬提议实行府兵制，简单来说便是兵农合一，想要养更多兵，便需要更多的粮食。

将闲置下来的土地，分给夏州城中百姓耕种，又将其适龄男子编入军中，加以训练，成为守卫夏州的常备力量。

十余天时间，便新编到两万多新军，这个数字背后，是大齐天下无数的兵荒马乱。

那些失去土地的流民，大多加入农民起义军，如今有一个更好的选择在他们面前，即便不远千里，也要来到夏州。

随着夏州名声远扬，日后想必会有更多流民涌入，皆是夏州的土地压力必然会增加，而在那之后，便是新一轮的扩张。

新编的两万多军队，被李衡提议编为“五部军”，每个军中五千余人，再将夏州老兵，特别是忠于黄文敬的部众，编到这些新军之中，以老带新，使其快速拥有战斗力。

与此同时，李衡更建议拆分军中豪族势力，将这群人分别调往新组建的五部军中，施以小利，明升暗降，慢慢地消除礼水豪族在军中的影响力。

毕竟均田制的实施，已经完全得罪了礼水豪族的利益，倘若让他们掌控军队，夏州必有动乱。

新军刚组建，将士们毫无归属感，忠诚度也不高。

为此，李衡特意从自己的存银中，取出二十万两，分别赏赐众将士，稳定军心，使其更忠诚于官府。

平摊下来，一个普通士兵也能获得几两赏赐，都赶上一年俸禄。

稳定军中人心同时，又对城中百姓加以善待，毕竟李衡此刻仍有不少存银，这一笔投资是绝对稳赚的。

得民心者得天下，格局要大，方可成为明君。

朝廷向来喜欢苦一苦百姓，苦出百万流民，遍地叛乱不止。

李衡吸取这些教训，善待夏州百姓以及将士，先保证夏州的稳定，方可自夏州重夺天下。

见李衡如此慷慨解囊，黄文敬深感敬佩，军中将士无不对夏州官府忠心耿耿。

要让他们知道为谁而战，为天下苍生，还是为自己生存。

必须要确定一个纲领，才能让这群新军更有战斗意志。

如今时机未到，李衡正伺机而动。

城中各新政的实施，让太守大人感到紧张，悠闲半生的梁徐德，未曾见过夏州有如此大的变动，只从那“黄公子”来了之后，夏州境内实行的新政越来越多。

夏州境内的所有新政令，都是得到梁徐德允诺以及公文实施，也并非由黄文敬或李衡决定。

对于梁徐德而言，只要不需要他劳心费神，以及对夏州有好处，他便愿意让属下去做。

但听闻黄文敬前些日拆分军中势力，梁徐德心中略感不安，所以来黄文敬问个清楚，去到黄文敬府中，听闻黄文敬去到了“黄公子”家中，便前去其住处。

李衡住处，此时正在修建新屋。

“做什么如此大动静。”

梁徐德站在院门前，没有进去。

府内下人前来迎接，又道：“回梁大人，主簿（李衡）家中今日修挖地库。”

梁徐德皱了皱眉头，话语中有些不满道：“本官府内都没有地库，他一个小小的主簿，需要如此大阵势？”

下人没多说什么，只带着太守大人进入中堂。

中堂里，只有黄文敬一人坐在里面。

“文敬，你怎么来这了？”

梁徐德进门便问道。

“黄公子嘱咐卑职看守家院。”黄文敬。

能让黄将军替他看家护院，那家伙到底是什么人物？

梁徐德心中不解，“那他人呢？”

“出门办事去了，随后便回，大人可稍等，若有急事，可以让卑职转告。”

“无妨，本官是来找你的。”

“大人有何吩咐。”

“听闻军中有不少人员变动，你可处理得当？”梁徐德话里话外，无不指向处理军中豪族势力的问题。

太守本人也一直想解决这个问题，但心中忌惮那群礼水豪族的势力，一直没敢动手。

此次黄文敬他们如此雷厉风行，虽结果尚且让人满意，但如此迅速的过程颇让梁徐德感到不安。

“放心大人，军中人心稳固，毫无怨言，全靠黄恒公子处理得当。”

黄文敬无时无刻不在大人面前称赞李衡。

梁徐德微微一愣，而后问道：“文敬，你这位黄恒兄弟究竟什么来头？”

梁徐德敬重黄文敬，平日里多有询问他的意见，遇事不决便问黄文敬。

但黄文敬自从见过那位“黄恒”故友，便对其言听计从，加上旁人对他也是尊敬有加，梁徐德再愚钝，也猜出此人身份不简单。

“回大人，公子是青州人家。”黄文敬随口答道。

“本官是问，他先前是否身居要职，见你们对他如此敬重有加……”梁徐德提出疑惑。

黄文敬淡淡一笑道：“公子他确实曾身份尊贵，但都是曾经的事情，大人无需过于探究。”

“本官只给他一个主簿职务，是否过于怠慢了些……”梁徐德过于耿直地说道。

“公子的意思是，他不想过于张扬，大人不必忧虑。”

“也行罢。”

梁徐德心里有底了，心中猜测李衡或许是某高官之子，又或是黄文敬恩人之子，否则不可能会让黄将军如此毕恭毕敬。

身份倒是神秘……