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“休朝一个时辰，三省六部主官及宇文述、裴矩、裴蕴、虞世基等大臣到后殿顺华阁议事。”杨广扫视了一眼殿中大臣，淡淡的道。殿内监唱喝道，“陛下有旨，休朝一个时辰，三省六部主官及宇文述、裴矩、裴蕴、虞世基等大臣到后殿顺华阁议事！”

群臣纷纷走出大殿，冬天清冷的空气一吹，瞪时在殿中小心翼翼许久，疲惫的身心也清爽了许多。皇帝这个时候休朝，明显是要和三省六部的大臣，还有皇帝的近臣们先商议出结果，然后才会到殿下来宣布。

众人摇了摇头，也无意去管这些事情。顺华阁是紧靠高阳行宫天元殿的一个阁楼，此时高阳中掌握大隋最高权利的皇帝和数位大臣，在此紧急商议。会议一共有除了民部尚书樊子盖外的五位尚书，还有宇文述这位大将军，另外还有御史大夫裴蕴，黄门侍郎裴矩，内史侍郎虞世基等四位天子近臣。

隋朝中央三省六部制，尚书、门下、内史三省。三省长官为宰相，但是尚书省的长官尚书令一般不授人，所以下面的左右仆射才是最高。门下省长官为纳言，内史省为内史令。尚书左右仆射和纳言、内史令共为宰相，而其中又以左右仆射为真宰相，纳言，内史令为假宰相。

不过杨广当皇帝后，对于空缺的官职很少再任命，三省四个主官，如今只剩下了纳言苏威这个假宰相，其它的全是空缺。本来一次最高级别的政事会议，来的却没有一个宰相，这也算是隋朝朝廷的一大奇观了。杨广突然中断朝会，将朝几位重臣叫来开会，诸人差不多也明白了。刚刚讨论的正是辽东之事，那么现在肯定还是要讨论辽东的事情了。

咳嗽了一声，杨广道，“叫诸位来议事，朕是打算将辽东的事情先拿出一个合适的方案后，再在朝堂上公布。有些事情，诸位大臣知道就行，不必让所有人一起议论。要议的事情只有一件，辽东已经拿下，接下来朝廷怎么处理？各位都是朝中重臣，大家说说吧。”

内史省主官空缺，内史侍郎虞世基现在就是内史省的最高长官，除了没有名义，他也算的上是半个宰相。一听杨广的话，忙道，“辽东现在既然已经平定，那么自然再不能让那些辽西诸部给捡了便宜。臣认为，朝廷当在辽东改郡县，仿汉之时，设立郡县，派谴官吏，如此就如陛下当初平定吐谷浑一般，彻底将辽东变为我大隋之疆土。”

虞世基的话一落，杨广脸上终于显露笑容，当初他登基没有多久，变亲率兵马，将一个诺大的吐谷浑给灭国，改成了河西且末四郡。这件事情一直以来都是让他十分得意的一件武功，一听到虞世基说起吐谷浑，杨广笑着道，“虞爱卿言之有理，东征耗费了我大隋巨大民力，自然不能再让别人捡了便宜去。汉之时，曾立乐浪等四郡，如今我们平定高句丽，当立郡县，诸不过眼下最重要的还是辽东兵马的问题？先前宇文爱卿所奏，有些道理，你再详细的说说。”

宇文述明白皇帝的意思，关健还是不放心韩成一人拥重兵留在辽东。毕竟天高皇帝远，谁能知道韩成手握重兵久了，会不会生了什么心思来。他们不能全去靠韩成的忠心，而是不能给他有这个机会。

“陛下，辽东之地虽已平定，但是目前刚定，必须有兵马来震慑辽西诸部。不过如今已经是冬季，中原各地盗匪又末平息，所以中原暂时无法调兵入辽。现在最好的办法是将那些辽东将士改为府兵，辽东行营有兵马十余万，七军将士。当初是因形势紧急，所以临时征召了这些士兵。但是现在辽东即平，辽东行营也当解散，不能一直保留。”

杨广当然也想解散辽东兵马，但想着辽东的局势还要靠这些兵马，而且突然解除大将手中兵马，这也不太合适。不管如何，一个将士手中握有太多兵马，朝廷却又没有可以制衡的办法，这是不妥的。权利过于集中，特别还是兵权，这是一个危险的信号。

裴蕴冷笑几声，“只怕韩成不会这么配合吧，如今他在辽东手握十万精兵，诺大一个辽东他一言而决。陛下要是解散他的兵权，宇文大人就不怕他造反吗？”谁也不知道韩成是什么心思，会不会造反不过是众人的担心，以防万一。但是裴蕴却直接说了出来，其实就是在故意陷害韩成。让皇帝对韩成起疑心，不再重用他。

“这个不用担心，我们可以慢慢来，首先，我们可以将辽东设郡县，派官吏。辽东地大，依臣之见可设七郡。如此我们再行府兵之制，将韩成部下的十余万兵马全部改为府兵。十二万人，全改为府兵，七军兵马，全分到七个郡之中。十余万人，可分为一百个鹰扬府，朝廷可将这一百个鹰扬府都归入左屯卫，如此韩成应当就没有什么理由反对朝廷的安排了。”

“如此，这些兵马虽然都还是在左屯卫大将军韩成的统领之下。但是这些府兵战事结束之后却要解甲归田，到时十余万人除少部份当值外，其余的都回家务农。而且，行营一解散，依府兵之制，凡府兵调动十人以上队伍，必须经兵部批准发调令才行，且韩成等军中大将，也须依例将还于朝。”

杨广点了点头，“这是一个办法，如此辽东兵将也都归入了卫府之中，一切都有了制度，也就正常了。看来韩成还是明白朝廷的想法的，他上书改兵马为府兵，这还是能显现忠心的。不过，现在辽东只是初定，周边还有辽东诸部虎视眈眈，这个时候将兵马全解甲归田，只怕会有些不妥。”

杨广的心里现在也充满着矛盾。把韩成留在辽东，他又觉得有些不放心，担心韩成趁机拥兵自重。可是真的把辽东兵马都解甲归田，他又开始担心起辽东来了。但是杨广很清楚自己的发家史，不就是因为自己在江南坐镇十年，才有了夺嫡之念吗？所以韩成这个左屯卫大将军也是必须要调回京城的。

“大隋皇帝令，左屯卫大将军、辽东郡公韩成击败高句丽联军，灭高句丽国，平定辽东，恢复我大隋自周起对辽东之固有领土。功在社稷，利在千秋。大隋皇帝赐封，除辽东行营元帅。加封韩成开府仪同三司辽国公，加封纳言，参掌朝政！原纳言苏威改任内史令！”

宣旨官的声音又响又亮，整个宽大的大殿中都在响荡着他的声音。满殿的大臣今天已经被杨广连续数惊，但是听到这最后的一个任命加封众人还是不由得惊呼出声。前面所授之开府仪同三司，其实也是一个散官名。

本来韩成的散官已经到顶了，不过爱折腾的杨广，在不久前又改动了散官职。在他前不入才将所有侯爵以下爵位取消之后，杨广又将主意打到了散官和勋官之上。散官和勋官大都是双授，这样的情形杨广不乐意了

。他御口一张，大隋朝的散官和勋官就彻底合并，重改后，不再是散官、勋官两套阶官，而且散官也不分文武。不但如此，新的散官八尉九大夫，最后又将原勋官中不过四品的开府仪同三司拿出来，放在了散官的第一位，仅次王公。

不但如此，新的散官将不再有官即授散官，而是有大功者才能授予。开府本是汉室时三公的权利，即可开设幕府，自招幕僚。三司，即汉三公时的司徒、司马、司空。

开府仪同三司在汉时，是代表着和三公一样可以开设幕府、同等使用仪仗，汉末时的董卓就曾经得过这个封号。不过到了晋后，这个称号渐渐和三公一样成了虚衔没有实权。

隋开朝之时，这个称号级别很低，现在杨广又重新定在了散官第一位，从一品，专门授给朝中德高望重，功勋着著的大臣。韩成是散勋合并之后，第一个获得这个官职的大臣。

不过真正让大臣们震惊的并不是这个，开府仪同三司再尊荣，也不过和三公一样，是个空头名号，一点实权也没有。真正让满殿大臣惊讶震惊的是，韩成居然拜相了。出将入相，大隋朝也就是一个杨素曾经做到了。

杨素生前的风光，是所有人看在眼中的，真正的一人之下，万人之上。门下省依制设两位主官纳言，而按制，三省主官皆为宰相，尚书省尚书令、尚书左右仆射，门下省纳言，内史省内史令，一共六个职务皆为宰相。

不过实际上，尚书令除了杨素曾经担任过外，从不轻授于人。所以大隋朝的宰相最多有五个。两真三假，左仆射最高。但是到了杨广这里，现在的朝中宰相制度已经差不多名存实亡。