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“行使权利，主要侧重国有资产所有权的物权权能，包括行使占有权、使用权、收益权、处分权。履行义务，要求所有者在对国有资产进行配置和处置时，应当符合法律法规以及公共利益需要，保障国有资产合理利用，同时遵循公平诚信原则，切实履行法律规定和民事双方约定。”

“承担责任，即承担向人大报告国有资产的责任，对国有资产损害发现、核实、追偿和报告责任，对造成国有资产流失的责任人提起赔偿诉讼的责任。当国有资产所有者的权利受到侵害，所有者可以提请民事诉讼，承担原告角色。”

“我个人认为承担责任这一条，甚至比行使权利、履行义务更重要。从责任追究看，由于所有者职责与监管者职责交织，以往的监管更多是站在监管者的角度进行责任追究，较少体现所有者职责的监督，如查处低价出让等。这就是我刚才提到的崽卖爷田不心疼。没有追责机制，没有倒逼机制，国有资产流失不会以人的意志为转移，必然会发生，只是个时间问题。”

“最后，落实权益。国有资产管理的目的是什么？我们是公有制经济为主体的国家，国有资产管理除了要满足公共利益需要外，最主要的目的就是确保国有资产不流失、不被侵占，实现保值增值……。”

“目前国有资产管理中存在问题很多，比如政府兼具资产管理、行业管理、行政监管等多重职能，在国有资产经营和保护工作中，既是“运动员”又是“裁判员”，容易出现监管失灵的问题。所以，政府归政府，企业归企业，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定国有资产出资人监管的边界……。”

尽管事先没有准备，更没打算长篇大论，但傅松还是洋洋洒洒地讲了将近一个小时。

别人不清楚傅松的底细，可陈建设清楚，这个题目是他出的，傅松上台的时候也是两手空空，但他却能讲一个小时中间不打磕，而且还相当有条理，这就不能不让他感到惊讶了。

甚至傅松刚才讲的东西，他之前不要说听了，连想都没想过，而且他有种感觉，这堂课似乎是专门给他讲的一样。

等傅松下来后，陈建设立马道：“傅总，你有些话没说透啊。”

傅松苦笑道：“陈书记，说实话，我现在后悔死了，刚才又乱讲话了。”

陈建设道：“谦虚了，傅总绝对谦虚了。听君一席话，胜读十年书。不过你刚才讲的东西确实有些过于宏大，那是国家层面上要理顺的，但也能给我们市里的国有资产管理工作很多启发。”

“陈书记，你千万别当真，有些事情需要从长计议，咳咳，从长计议。”

妈的，国有资产管理体制改革牵扯的利益实在太大，哪有那么容易的？

未来相当长的一段时间内，全国上下都在摸着石头过河，先是“五龙合一”，然后又是“一龙分五”，直到国资委成立后，才重新将分散到各部委的国有资产管理职能统一。

这事儿连朱铁腕都没得办法，陈建设……，还是算了吧。

陈建设笑了笑道：“傅总的意思我大概明白，成立一个专门的国有资产管理机构，来代表政府行使出资人职责，不知道我这样理解对不对？”

傅松硬着头皮道：“差不多就是这个意思。”

陈建设问道：“难道成立了这么一个机构，这些问题都能迎刃而解？”

傅松失笑道：“怎么可能？这是整个国有资产管理体制的问题，不是成立一个机构就能解决的。陈书记，以现有的管理体制，即使成立了国有资产管理机构，它的职能无非有两个，对上，向上级行政部门负责，体现的是行政关系；对下，行使管理企业的职责，体现的是经济关系。这么做虽然能在行政部门和企业之间设立了一条隔离带或者防火墙，防止行政部门乱插手企业管理，但实际上企业又多了个管家婆婆，不可取。”

陈建设在基层摸爬滚打了大半辈子，对其中的关窍一点就通，颔首道：“傅总说的是啊，确实需要从长计议。对了，傅总以前搞过这方面的研究？”

傅松半真半假道：“我下海前在沐大主要研究土地资源利用和管理。国有土地是国有资产的一种类型，国有资产管理体制中存在的问题，在国有土地资源管理中同样存在，而且更为突出。”

陈建设道：“傅总，找个时间我把市里搞经济的同志召集起来，你把今天的东西，展开来给他们讲一讲。”

傅松忙不迭摇头：“陈书记，不是我故意推脱，是我水平真的不够。所有人都知道国有资产管理体制需要改革，但为什么改，怎么改，改到什么地步，连中央都还没弄明白呢，你还是饶了我吧。”

陈建设遗憾地砸吧砸吧嘴，道：“那就互相交流一下想法嘛。”

傅松头一次见识到陈建设的难缠，只好道：“陈书记，如果市里对这方面感兴趣，其实可以委托专门的研究机构针对沐城做一些探索研究。”

陈建设心里一动，脸上却不动声色，问道：“这个可以考虑一下，这样吧，你帮我推荐几个单位，市里先接触看看。”

“社科院体制改革研究所，体改委政策研究室都是比较不错的单位。至于高校，我不推荐，高校的老师很多没有实践经验，让他们指点江山可以，就怕照着他们描出来的葫芦，最后画出西葫芦来。”

“啊……，哈哈。”陈建设压着声音笑起来，“过了过了。”

他听王海英说过，傅松有一副毒舌，之前还不信，今天算是见识到了，刚才对高校老师的评价尽管有点刻薄，但其实他心里是极为赞同的。

他17岁当兵，在部队一干就是8年，退伍后进入沐城钢铁厂，从普通工人做起，一直干到钢厂副书记，然后从企业转到政府机关，主要负责经济工作，历任工交、冶金、经委、区委、市委主要领导职务。

像他这样从基层一步一个脚印走过来的人，都瞧不太上那些只会打嘴炮的学院派人物。