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苏启想要的燕国，是上下一心，同仇敌忾的燕国，不然，以燕国贫瘠的土地，是无法南下统一天下的。

要想上下一心，首先就要得到这些士族的心，但现在苏启已经逐渐失去了他们的支持。

本以为可以利用杀戮震慑住那些不服他的人，没想到最后连归附他的人心中都对他产生了芥蒂。

不行，这样下去根基不稳。坐在案几旁，苏启手拿着一份竹简，思索良久。

这是监察司上报的名单，其中许多人都在苏启北征期间在蓟城做过小动作的，赫然排在首位的就是何威与陈骞。

苏启仔仔细细地读着这些罪状，思考着该如何处置。

忽然，有小厮来报，说尚书令陈琅求见。

苏启回到蓟城后，很少见这些大臣，大臣也几乎不来找他，陈琅为何此时来？

说来惭愧，起义军其他首领麾下都是人才济济，而他手下却只有这么几个人才，还是在史料中没有记载过的。

陈琅很不错，在尚书令的位置上干得游刃有余，偌大的燕国被他治理的井井有条，苏启发布的政策他也能没有怨言的执行。

事实上，涿县陈氏已经与苏启绑在了同一条穿上，一荣俱荣，一损俱损。

“快请。”苏启不敢怠慢。

眼下正值春二月，北方天气还十分寒冷，陈琅虽然才四十来岁，不算老迈，但也不想年轻小伙子那样耐寒。

少顷，陈琅幽幽地走了进来。

看得出来，连日的心惊胆颤以及让他有些憔悴。

他一进门就行礼道：“丞相。”

“快过来坐下，我正有事请教你。”苏启拿着手中的竹简，晃了晃。

待陈琅坐定后，苏启将竹简递给了他。

陈琅结果竹简，细细地看了一遍，说实话，上面写的事情没有使他太过震惊，比较他一直坐镇朝中，对这些事情大多心中有数，但由于苏启团队核心骨干成员比较少，没有闲工夫跟他们打嘴仗，所以也就睁一只眼闭一只眼了。

但令他震惊的是，苏启远在渔阳，是怎么知道这么清楚的？

难道……

陈琅又是一惊，心中已经产生了后怕，没想到苏启的爪牙已经遍布国中了！

见他迟迟不肯说话，苏启问道：“你决定，该如何处置这些人？”

陈琅放下竹简，正色道：“丞相，您在百姓之中的名望已然下降，不可再造更多的杀孽了。”

苏启一愣，没想到陈琅如此直接，于是笑道：“我也正有此意，此事就交给你去办，教训还是要给的，不过不要打压得太狠。”

说完，话锋一转：“不过这何威与陈骞，我还是要亲自处理的。”

陈琅一听，暗叫糟糕，此二人危矣，不过苏启能做出如此大的让步，他已经很满足了，哪里还敢再说上面，只能领命。

“不知你来找我有什么是吗？”苏启又问道。

陈琅这才想起来，便说道：“卢安将军已经平定代郡，不日便要回蓟城了。”

“此事我已经知道了。”

“目下燕国实际控制的地方，已经有代郡、上谷郡、广阳郡、渔阳郡、右北平郡和辽西郡共五郡，但各地官员都十分紧缺，尤其是渔阳、上谷二郡，由于常年征战，人口稀少，官吏也几乎所剩无几。”

“那你有什么办法？”没有人才治理，就算是整个天下都在手中，也没有用，苏启也十分头痛，终于意识到了“燕地苦寒”这四个字的终极意义。

苦寒，不仅人口少，资源少，土地贫瘠，最重要的是人才也少。

再加上秦始皇将原来的大批燕国贵族迁徙到了咸阳，现在就算把所有留下的士族中能当官的人全部征辟出来，也填不满三省六部二十四司一台五监九寺框架下的所有官职，更别说地方上的官职了。

“丞相，朝中官员甚多，大多在其位，没法谋其政，不如挑选能人下放？”陈琅试探性地提议道。

燕国建立之出，苏启所搬用的三省六部制虽然行政效率极高，但它是经过好几百年发展才演化出来的，其中有不少官职职能是重合的，也有不少官职只是为了制衡牵制其他职位而设置的。

这样的制度安排虽然好，但不太适合燕国此时的国情。

当初让大批士族进入朝堂只是为了巩固统治，让他们办事的想法不占主导，更多的是让他们起到定海神针的作用。

“如此甚好，先暂时精简朝中的人员，将多出来的人下方到地方上去。”

陈琅领命。

“还有一件事。”苏启说道，“地方官到任之后，让他们仔细考察当地的百姓，选出其中富有才学者，推荐到朝廷里来，县令三人，郡守五人，三年推举一次，以后成为定制，燕国下辖地区，都行此办法。”

科举现在是不可能提出的，技术层面跟不上，而且跨度太大，这个时代的人，几乎全部都信奉“王侯将相有种”，合法性来自先祖，就算是力排众议开科举，也没有老百姓来考。

一是因为他们根本不可能接触到书这种高端奢侈品，不可能识字；二是他们大多数是附庸在地主身上的，生存都是问题，更没有行动的自由。

科举虽然不可行，但察举制度还是可以的。

不管多么贫瘠，每个地方都有地主豪强，都有一少部分读书识字的人，通过地方官察举，还是可以选一些优秀的人才出来的。

不过这个制度的弊端也十分多，造成的麻烦也不会少。

但相比于现在，所有官员都是明面上世袭好得多。

至少更进了一步。

“这……”聪敏的陈琅自然想到了这么做的好处，但同时也想到了坏处，“怕是此法实行之后，各地方官民勾结，蒙蔽朝廷。”

苏启一笑：“其中细节，我们还可以慢慢推敲，比如官员不得在家乡做官，做官只得在一个地方连任三年，还可以派出御史不定期到各处巡查，反正方法很多，最重要的是解决燃眉之急。”

陈琅听后，连连称赞。

有时候他是真的佩服苏启，觉得苏启真是一个制度设计的天才，三省六部制这么复杂的制度都能设计出来，运行了这么久，没有发现什么大问题，足以证明苏启的能力。　　17649/9677919